封丘縣民政局福利彩票公益金使用管理辦法

 
      第一條  為加強(qiáng)我縣福利彩票公益金分配和使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《彩票公益金管理辦法》《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》《民政部彩票公益金使用管理辦法》和《河南省彩票公益金管理辦法》《河南省省級(jí)彩票公益金管理辦法》《河南省預(yù)算評(píng)審管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
     第二條 本辦法所稱(chēng)封丘縣民政局福利彩票公益金（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)“公益金”）是指按國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，從我省發(fā)行的福利彩票收入中按規(guī)定比例計(jì)提留歸我縣民政部門(mén)使用的省級(jí)福利彩票公益金，以及由財(cái)政部核定、民政部分配下達(dá)我縣專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利和相關(guān)公益事業(yè)的中央集中彩票公益金。
     第三條 公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、 濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童（孤兒，農(nóng)村留守兒童和困境兒童，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童等，下同）和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。
     具體包括：
     （一）社會(huì)福利基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
     （二）社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目；
     （三）符合宗旨的培訓(xùn)、信息化建設(shè)等能力建設(shè)項(xiàng)目；
     （四）符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。
     第四條 公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
     第五條 公益金的分配和使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分級(jí)管理。
     第六條 補(bǔ)助項(xiàng)目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主。 
       第七條  辦公室是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位和公益金項(xiàng)目資金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項(xiàng)目管理平臺(tái)、牽頭開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)，并承擔(dān)公益金項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算等工作。
     第八條  歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理，職責(zé)包括：承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項(xiàng)目的規(guī)劃及預(yù)算申請(qǐng)；承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政部項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促項(xiàng)目執(zhí)行，擬定相關(guān)公益金使用管理辦法等職責(zé)。
     具體歸口業(yè)務(wù)和科室分工：民政局項(xiàng)目和上級(jí)補(bǔ)助地方項(xiàng)目中，老年人福利類(lèi)項(xiàng)目由養(yǎng)老服務(wù)科負(fù)責(zé)歸口管理；殘疾人福利類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)項(xiàng)目由社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)歸口管理；兒童福利類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目由慈善事業(yè)促進(jìn)科負(fù)責(zé)歸口管理；培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目由人事科負(fù)責(zé)歸口管理；社區(qū)類(lèi)項(xiàng)目由區(qū)劃地名科負(fù)責(zé)歸口管理；
     第九條  局機(jī)關(guān)和下屬各單位是公益金項(xiàng)目具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。承擔(dān)公益金項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)、組織預(yù)算項(xiàng)目具體執(zhí)行、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、配合做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)、制定本項(xiàng)目公益金使用管理制度等職責(zé)。
       第十條  每年上半年，局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位按照本領(lǐng)域公益金項(xiàng)目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展立項(xiàng)及項(xiàng)目論證工作。以“量入為出、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益”為原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制和報(bào)送預(yù)算申報(bào)材料。上級(jí)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金由歸口管理科室會(huì)同下屬單位按照上級(jí)重點(diǎn)工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財(cái)政困難程度、機(jī)構(gòu)基數(shù)、工作績(jī)效、試點(diǎn)開(kāi)展情況等因素，提出預(yù)算申報(bào)方案。
     第十一條  局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位提交的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
     （一）符合國(guó)家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則； 
     （二）屬于各自的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要；
     （三）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃；
     （四）經(jīng)費(fèi)測(cè)算符合相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算。
     局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位提交的預(yù)算申報(bào)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
     （一）項(xiàng)目基本信息；
     （二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)；
     （三）項(xiàng)目實(shí)施方案；
     （四）項(xiàng)目支出計(jì)劃；
     （五）項(xiàng)目支出明細(xì)；
     （六）項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表;
     （七）要求報(bào)送的其他材料。
     第十二條  歸口管理科室應(yīng)從資金使用范圍、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目單位執(zhí)行能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，將預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面提交辦公室科。
     第十三條 辦公室對(duì)歸口管理科室提交的項(xiàng)目及申報(bào)材料進(jìn)行匯總審核，報(bào)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，提請(qǐng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)后，納入民政局部門(mén)預(yù)算草案報(bào)送財(cái)政局審批。
       第十四條 預(yù)算下達(dá)后，局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)民政局黨組會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)財(cái)政局審批。
     第十五條  項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目科室（單位）負(fù)責(zé)人要對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目資金的使用和效益負(fù)責(zé)。
     第十六條  局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并自覺(jué)接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)以及機(jī)關(guān)黨委的監(jiān)督和檢查。
     第十七條 局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位要按批復(fù)預(yù)算啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)申請(qǐng)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金按原用途繼續(xù)使用，結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)繳回市財(cái)政局。
     第十八條 項(xiàng)目資金使用中，涉及政府采購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理。對(duì)輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項(xiàng)的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。同時(shí)，要按照《長(zhǎng)垣市民政局合同管理制度》強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗(yàn)收管理，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國(guó)家、省、市有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。
     第十九條  局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金，嚴(yán)禁虛報(bào)套取、擠占、挪用，不得用于：
     （一）因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)；
     （二）行政事業(yè)單位的基本支出；
     （三）發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等人員支出；
     （四）以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；
     （五）不符合規(guī)定用途的支出。
     第二十條  上級(jí)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門(mén)、單位建立項(xiàng)目責(zé)任制、制定資金使用實(shí)施方案，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度
       第二十一條  公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目及其他社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識(shí)。
     福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”的永久性標(biāo)識(shí)。
     福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目培訓(xùn)通知、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。
     福利彩票公益金資助的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)小旗或佩戴胸牌等形式向受助對(duì)象展示“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。
福利彩票公益金資助的社會(huì)公益活動(dòng)等其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識(shí)。
第二十二條  完善公益金使用管理信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，及時(shí)公開(kāi)公益金使用管理過(guò)程及結(jié)果的信息。
局機(jī)關(guān)和下屬各單位要通過(guò)本單位網(wǎng)站或民政局官網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)公益金項(xiàng)目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績(jī)效評(píng)估、接受投訴等信息；辦公室應(yīng)當(dāng)于每年6月底前向社會(huì)公開(kāi)本年項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項(xiàng)目成效成果等信息，以及上一年度彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。
       第二十三條  建立公益金使用審計(jì)制度。我局要加大彩票公益金審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)民政項(xiàng)目組織實(shí)施全面審計(jì)。
     第二十四條  局機(jī)關(guān)科室和下屬各單位按規(guī)定對(duì)公益金項(xiàng)目使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展事中績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控及事后績(jī)效自評(píng)工作。
     第二十五條  審計(jì)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
     第二十六條  建立健全公益金使用責(zé)任追究制度。將項(xiàng)目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。對(duì)公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
     （一）虛報(bào)套取、擠占、挪用公益金；
     （二）違規(guī)用于第十九條明示的“不得用于”支出項(xiàng)；
     （三）違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包；
     （四）其他違法違紀(jì)行為。
       第二十七條  本辦法由辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。