河南省人民政府推進政府職能轉變和 “放 管 服 ”改 革 協 調 小 組 辦 公 室文件 豫 “放管服”組辦 〔2020〕10號 河南省人民政府推進政府職能轉變和 “放管服”改革協調小組辦公室關于印發 《河南省政務服務 “統一受理、全省通辦” 操作規程 (試行)》的通知

 各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣 (市)人民 政府,省直有關部門:
      《河南省政務服務 “統一受理、全省通辦”操作規程 (試 行)》已經河南省人民政府推進政府職能轉變和 “放管服”改革 協調小組同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                                                                                                2020年10月29日
 
      第一條 為切實推進政務服務 “統一受理、全省通辦”改革 工作,提高政務服務標準化、協同化、集成化、智能化水平,依 據 《中華人民共和國行政許可法》《優化營商環境條例》《國務院 關于在線政務服務的若干規定》等法律法規,制定本規程。
      第二條 本規程所稱 “統一受理、全省通辦”是指依托省統 一受理體系和全省通辦窗口,打破區域限制,讓申請人在河南省 行政區域范圍內自主選擇綜合實體政務服務大廳,就近申請、屬 地辦理、多渠道領取結果的政務服務新模式。
      省統一受理體系包括 “1+18+10+N”構架,其中省級搭 建 “1”個省統一受理平臺、“18”個省轄市 (含濟源示范區,下 同)統一受理系統, “10”個省直管縣 (市)統一受理系統和 “N”個各級各部門業務辦理系統,打造河南省政務服務事項線 上線下統一辦理入口,實現 “異地收件、屬地辦理”的政務服務 體系。
      第三條 各級政務服務部門開展政務服務 “統一受理、全省 通辦”改革工作適用本規程。       第四條 清單梳理 政務服務 “統一受理、全省通辦”改革工作按照清單管理的 原則,由河南省大數據局會同省直有關部門,以 《國務院辦公廳 秘書局關于進一步推進政務服務 “一網通辦”有關工作的通知》 (國辦秘函 〔2019〕30號)公布的2019年各省 (區、市)轄區 內通辦事項參考清單 (第一批)為基礎,全面梳理辦事頻率高、 群眾異地辦事需求強的事項,匯總形成 《河南省政務服務 “統一 受理、全省通辦”事項清單 (第一批)》 (以下簡稱通辦事項清單, 可 登 錄 郵 箱 hntysl2020 @ 126.com 下 載, 密 碼 為 Tysl20201020),向社會公布實施。建立民意征求機制,通過河 南政務服務網、豫事辦 APP、微信公眾號等多渠道廣泛收集民 情民意,充分聽取市縣意見,對改革呼聲較高的高頻、熱點事 項,提交省直相關部門盡快研究納入通辦服務范圍。
      第五條 編制辦事指南 省直有關部門牽頭,依據 《河南省政務服務事項清單》對通 辦事項申請條件、申請方式、設定依據、申請材料、辦理時限、 辦理層級、辦理流程等基本要素進行統一規范,編制 《河南省通 辦事項辦事指南》,全省同一事項建立同一通辦標準,指導并組 織各市縣級業務部門按照一個標準實施。
      第六條 編制審查要點 省直有關部門牽頭,對每一個通辦事項所需申請材料的形式 和實質要求及標準逐一明確,梳理形成審查要點,并采用列表方 式展現,注明材料介質、數量、審查方式、示范文本、存檔要求 等關鍵內容,需紙質材料審查或存檔的要明確標注,可實現容缺 受理的申請材料要一并標注清楚。
      第七條 模擬測試 省大數據局會同省直有關部門組織各級綜合實體政務服務大 廳通辦窗口人員,按照省直部門確定的辦事指南、審查要點,逐 個事項進行 “模擬辦件” ,每個事項測試成功辦理5次且受理、 辦理人員均未提出異議的,視為測試通過。 
      第八條 糾錯機制 各地各部門應按照省直有關部門統一的辦事指南規范操作, 不得擅自增減變化。通辦窗口人員在實際收件過程中,若發現辦 事指南信息不準確、屬地部門擅自增加材料或以 “審查要點與實 際不符”為由拒絕受理等問題的,應第一時間通過省統一受理平 臺上報,省直相關部門應及時核查解決,杜絕 “通辦事項辦不 通”問題發生。
      第九條 動態調整 通辦事項清單與 《河南省政務服務事項清單》保持事項同 源,按照全面深化 “放管服”改革和轉變政府職能要求,根據法 律法規規章的 “立改廢釋”情況、機構和職能調整情況等,實施 動態管理并向社會公開公布。 在實際辦理過程中發現通辦事項的審查要點、辦理流程等需 要調整的,由省直相關部門先行調整辦事指南,并組織培訓,確 保調整內容盡快在各級綜合實體政務服務大廳通辦窗口落實。在 事項內容調整完成后3個工作日內,通過河南政務服務網公布說 明調整原因、上傳相關佐證資料,并反饋省大數據局備案。       第十條 窗口職責 政務服務 “統一受理、全省通辦”改革工作按照申請人就近 向申請地通辦窗口提出申請、屬地通辦窗口審核辦理的模式運行。申請地通辦窗口是指在授權范圍內按照全省統一的辦事指南 模版材料清單和審查要點,幫助申請人提出申請,并開展材料收 集、信息錄入、資料上傳或郵寄、結果送達等工作的窗口。屬地通辦窗口是指在通辦事項法定歸屬地設立的窗口,具體負責遠程 協助申請地通辦窗口收件,接收轉辦郵寄到的申請材料,將辦理 結果直接或間接反饋給申請人等。
      第十一條 人員配備 各級政務服務和大數據管理機構要根據事項及辦件量合理設 置通辦窗口,配備專職人員及相關設備。申請地和屬地通辦窗口 人員可以是政府部門在職在編人員、政府購買服務或其他方式聘 用的工作人員,分別負責輔助申請、收件、轉辦、結果送達等工 作,在日常管理上由各級政務服務和大數據管理機構統一監督、 考核和管理。       第十二條 省大數據局負責建設全省統一受理體系,支撐 “統一受理、全省通辦”政務服務全流程辦理,與各地各部門業 務辦理系統實現入口統一及事項申請、過程、結果等數據實時共 享。
      第十三條 通辦事項按照 “前端在全省統一受理平臺受理, 后端分發到各部門業務辦理系統辦理”的模式運行。
      第十四條 全省統一受理平臺省級管理員負責管理全省通辦 窗口人員賬號;通辦窗口人員負責管理本人賬號,對賬號安全負 責,不得將賬號隨意轉交他人使用。
      第十五條 各級政務服務和大數據管理機構應按照統一規范 為通辦窗口配備開展遠程協助等工作所需的高清攝像頭、耳機、 麥克風、高拍儀等通用設備。有關視頻數據系統存儲保存6個 月,各地各部門可根據工作需要自行下載。
      第十六條 各級政務服務和大數據管理機構負責保障本級綜 合實體政務服務大廳電子政務外網獨享帶寬100M 以上,支撐全 省統一受理平臺正常運行。 第五章 通辦流程
      第十七條 申請 申請人在河南省行政區域內自主選擇綜合實體政務服務大廳 提交申請,申請地通辦窗口人員按照全省統一的材料清單和審查 要點,核驗原件,判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式。 材料不齊全的,一次性告知申請人所需材料,可當場補正的指導申請人當場補齊補正;材料齊全的,根據審查要點要求,將紙質 材料轉化為電子材料,即時通過系統傳輸至屬地業務辦理部門。 屬地業務辦理部門需要紙質材料審核或存檔的,申請地通辦窗口 人員應在收件后1個工作日內將紙質材料寄出。
      第十八條 視頻遠程協助 申請地通辦窗口人員對申請材料是否齊全、是否符合法定形式把握不準的,可向屬地通辦窗口發起視頻遠程協助請求。屬地 通辦窗口須在辦公時間內保持遠程視頻系統實時在線,及時接 收、回應申請地通辦窗口人員的視頻遠程協助請求,必要時可聯 系屬地業務辦理部門共同協助。因故未能及時回應的,系統自動 發送短信提醒,1個月內超過3次未及時接收、回應,經核實確 屬屬地通辦窗口人員責任的,交上一級政務服務和大數據管理機 構處理。
      第十九條 受理 屬地業務辦理部門收到申請人材料后,應在2個工作日內依 法作出受理或不予受理決定。予以受理的,出具受理通知書或短 信告知申請人相關信息;不予受理的,制作不予受理通知書,注 明不予受理的理由,根據實際情況選擇直接郵寄送達申請人或轉 交申請地通辦窗口打印后送達申請人。
      第二十條 補齊補正 屬地業務辦理部門發現申請材料不齊全或者不符合法定形式 的,應當自收到申請人材料起2個工作日內聯系申請人,一次性 告知需補正的全部內容以及線上、郵寄等補正的方式。 第二十一條 審批 屬地業務辦理部門受理申請業務后,業務辦理即開始計時, 應在承諾時限內作出審批決定。
      第二十二條 辦結 具備條件的通辦事項,可由屬地業務辦理部門通過系統辦結并制作證照后,由申請地通辦窗口人員代為打印。
      第二十三條 送達 政務服務結果確需申請人到現場領取的,可由申請人自主選 擇在申請地通辦窗口或屬地通辦窗口領取;政務服務結果不需要 申請人到現場領取的,可由屬地通辦窗口郵寄送達;政務服務結 果已實現自助終端設備遠程打印的,申請人可選擇自行打印。       第二十四條 省直有關部門職責
       (一)省直有關部門是各級政務服務事項管理主體,是本部 門本系統通辦事項要素統一、辦事指南和審查要點的編制主體, 應履行以下職責:
      1. 按照統一標準規范,梳理本系統省市縣三級通辦事項, 編制辦事指南和審查要點。
      2. 配合省大數據局,推動本部門所有業務辦理系統與省統 一受理平臺互聯互通,實現數據實時共享;
      3. 統一將通辦事項的收件審查、辦理結果送達等事務性工 作授權賦能通辦窗口人員代為辦理,由通辦窗口人員按照全省統 一的標準開展材料核對、一次性告知及原件核驗等工作;
      4. 指導本部門本系統事項辦理機構,做好與市縣通辦窗口 的銜接,制定可供參考的工作規程 (示例見附件),并及時進行 動態調整,組織相應業務和實操培訓;
      5. 定期對通辦事項的通辦條件、申請材料、審查要點及通 辦實效進行分析研判,提高全省通辦范圍和效率;
      6. 定期梳理、公布更多的通辦事項納入全省通辦實施范圍。
      (二)省直有關部門及其工作人員存在下列情形之一的,按 照權責一致原則承擔相應責任:
      1. 對群眾反映強烈的通辦訴求,未及時回應的;
      2. 未按要求編制全省通辦辦事指南模版、審查要點或材料 要求及審查要點與實際情況不符的;
      3. 未按要求指導市縣開展政務服務 “統一受理、全省通辦” 工作的; 4. 其他違反本規程及相關法律法規的行為。
      第二十五條 省大數據局職責 省大數據局是政務服務 “統一受理、全省通辦”改革工作的 推進主體,負責統籌推進全省通辦工作,建設全省統一受理體 系,做好省直有關部門與各級政務服務和大數據管理機構之間的 協調工作,研究解決推進中的重點難點問題,應履行以下職責:
      1. 公布通辦事項清單,動態調整事項內容;
      2. 對全省各地工作成果、服務質量、服務效率進行評估通 報;
      3. 規范通辦窗口設置標準及設備參數標準;
      4. 收集全省統一受理平臺對接需求,組織開展本系統相關 業務培訓;
      5. 牽頭打通各級各部門業務辦理系統與全省統一受理平臺 互聯互通,實現入口統一,事項申請、辦理、結果等數據實時共 享;
      6. 持續對省統一受理平臺功能進行優化完善,加強對統一 受理體系的運維升級保障。
      第二十六條 各級政務服務和大數據管理機構職責 各級政務服務和大數據管理機構是政務服務 “統一受理、全 省通辦”改革工作的落實主體,應履行以下職責:
      1. 由省轄市和省直管縣 (市)政務服務和大數據管理機構 分別推動本轄區所有業務辦理系統與本級統一受理平臺互聯互 通,實現數據實時共享;
      2. 設置通辦窗口,指導通辦窗口和業務辦理部門開展 “統 一受理、全省通辦”工作;
      3. 建立健全材料流轉機制,加強對窗口人員培訓;
      4. 對通辦窗口人員進行考核管理、服務評價及監督;
      5. 收集、處理、上報 “統一受理、全省通辦”工作中的意 見和投訴。
      第二十七條 通辦窗口人員職責 申請地通辦窗口人員要嚴格按照授權范圍和審查要點開展相關 工作,存在下列情形之一的,按照權責一致原則承擔相應責任:
      1. 無故不收件的;
      2. 未認真學習審查要點,隨意發起視頻協助等影響屬地通辦窗口正常工作的;
      3. 未按審查要點收件、傳輸、寄送資料的;
      4. 未履行一次性告知義務,在材料清單之外擅自增減申請 材料的;
      5. 擅自超出授權范圍或不按授權要求辦理的;
      6. 違反保密原則,將業務數據、申請人信息等重要數據泄 露給其他企業或個人的;
      7. 其他違反本規程及相關法律法規的行為。
      屬地窗口人員要按照全省統一標準開展審批服務工作,存在 下列情形之一的,按照權責一致原則承擔相應責任:
      1. 無故拒絕向通辦窗口提供遠程視頻協助的;
      2. 其他違反本規程及相關法律法規的行為。
      第二十八條 屬地業務辦理部門職責 屬地業務辦理部門要按照全省統一標準開展審批服務工作, 存在下列情形之一的,按照權責一致原則承擔相應責任:
      1. 無故拒不認可申請地通辦窗口協助申請人提交材料的;
      2. 在材料清單基礎上,擅自增加材料、增設條件的 (特殊 情況依法依規提供補充材料的除外);
      3. 未在規定時限內作出審批服務決定的; 4. 其他違反本規程及相關法律法規的行為。
      第二十九條 其他情形 在全省通辦過程中涉及差評或投訴的,經核查屬實,由相應責任人或責任單位承擔責任。       第三十條 各級政務服務和大數據管理機構聯合相關部門, 對 “統一受理、全省通辦”改革工作的推進情況、窗口設置、硬 件及人員配備情況,以及權責劃分履職情況等進行督查,對督查 發現的問題通報并限期整改、跟蹤落實。
      第三十一條 各級政務服務和大數據管理機構對 “統一受 理、全省通辦”全流程管控,超時預警。省大數據局適時對辦件 量、收件時限、辦理時限,退件率、出錯率、不予受理量等進行 通報。
      第三十二條 通辦事項的服務評價,參照 《河南省政務服務 “好差評”工作制度》等相關規定執行。       第三十三條 本操作規程自印發之日起試行。
      第三十四條 本操作規程由省大數據局負責解釋。

附 件       一、主管單位:河南省住房和城鄉建設廳
      二、事項名稱:二級建造師注冊資格認定、二級造價工程師 注冊資格認定
      三、委托收件 (辦理)實現方式:
      1. 網上預審:市級主管部門進行網上預審,窗口人員現場 核驗申請人紙質材料與電子材料無異即可收件。
      2. 承諾辦理:省級主管部門制定容缺受理或承諾審批標準, 市級主管部門指導窗口工作人員能夠按要求完成收件工作。
      3. 培訓指導:省級主管部門監督評估,市級主管部門加強 對市級窗口人員的培訓指導,市級窗口人員規范、準確掌握收件 工作標準。
      四、工作流程 (一)職責劃分 省級主要負責擬定收件工作標準,初始注冊事項接收市級流 轉材料進行實質審查作出審批決定,監督評估市級主管部門收件 情況。市級主要負責按照省級制訂的工作標準開展收件、審核、查 驗原件等工作,解答申請人在實體大廳現場咨詢,延續、變更、 增項、遺失補辦、注銷注冊事項進行實質審查作出審批決定,辦 件信息錄入政務服務平臺,線下材料市級主管部門存檔備查。
      (二)收件流程 委托下放各市收件的事項,進駐政務服務中心實體大廳辦理的, 應按照 “統一受理”要求,將收件工作納入綜合窗口提供服務。
      1. 辦事指引。省直部門在政務服務平臺設置明顯標識提示 服務對象到各市實體大廳申報事項;各市應在辦事窗口公示省級 事項的服務指南。
      2. 咨詢解答。市級窗口為服務對象現場申辦省級事項提供 咨詢解答服務,市級對口部門、單位做好現場援助工作。
      3. 審查收件。市級窗口人員依照省級制定的業務手冊、辦 事指南,對照收件工作要求,對申請材料進行審核、查驗原件, 對符合標準的予以收件登記,并出具收件通知書;對不符合標準 的,應一次性告知申請人需要補齊補正的全部內容。
      4. 信息錄入。該事項在河南省建設執業資格注冊管理系統 完成收件信息錄入工作,并確保實現線上申請材料同步流轉給市 級主管部門、省直部門。
      5. 材料流轉。該事項在河南省建設執業資格注冊管理系統 完成收件信息錄入工作,線下申請材料流轉給市級主管部門,法 定期限20個工作日 (不含公示時間)。 
     五、保障銜接措施 1. 系統支撐。在河南省建設執業資格注冊系統中明確申報 流程及所需材料。 2. 人員培訓。指導各市主管部門做好市級收件工作,建立 工作聯系,協助市級做好二級建造師、二級造價工程師審批工 作;協調解決各市在二級建造師、二級造價工程師審批中遇到的 問題。 3. 指導監督。制定委托收件事項監督評估辦法,做好委托 市級收件事項后續監督評估工作。